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分割陆军部的权力，叶开想到的第一个方法就是改组军谘处。
成立之初的军谘处仅仅是一个负责军事外交礼仪的部门，作为陆军部的一个下属机关，军谘处的作用是可有无可无，地位更是微不足道，而叶开要做的，是使军谘处彻底脱离陆军部的直接管辖，并且在此基础上，逐步扩大它的职能和权限，进而组建成一个全新的部门，最终升格为中国版最高参谋部的军资府，到那个时候，无论是职权上还是人员上，军谘处都有了和陆军部掰一掰手腕的资本。
按叶开的话说，他心目中的军谘处，不是附属于某个部门的寄生器官，而是独立自主的丛林食肉者，最好长满尖牙和利齿。
既然没有办法一下子达到架空陆军部到目的，叶开自然要步步为营，好好谋划一番，他要在这个幼生的部门上烙印上自己的印记，然后抽丝剥茧般的将原属于陆军部的权力转移过来。
当然，叶开的计划还不仅仅止步于此，在一步步壮大自身的的同时，他还要极力削弱陆军部的权力，避免后者进一步做大，进而威胁到军谘处的地位，最好能使军资府正是发挥作用之前两者处于一个相对平衡的地步。
作为帝国最高军事机关，陆军部的权限实在庞大的有些可怕，在合并了兵部，太仆寺，练兵处之后，陆军部一跃成为整个国家名义上掌管全国武装的实权部门，并且，它还有直接指挥京畿北洋军一，三，五，六镇的权力，要兵有兵，要权有权，堪称清廷第一权力部门。
权力的过分集中，特别是由矛和盾牌组成的军权，都会让每一个位坐在最高庙堂的统治者感到如芒在背，毕竟，剑如果磨得太锋利，总有一天会割伤自己，即便始终装在剑鞘里也会让人隐隐忌惮。
载沣不会不明白这个道理，实际上在军权问题上，载沣的意识不可不谓之敏感和先进，在早年德国访问期间，亲王亨利二世就亲自向载沣传授了君主制帝国强盛的秘诀，那就是皇族掌兵，只有将开启暴力机器的钥匙永远的掌握在自己的手中，皇室才能免于野心家和权臣中间沦为摆设，也正因为如此，刚一上台马载沣就不停蹄的组建皇家禁卫军，任命自己的亲信毓朗和七弟载涛为军队首脑，六弟载洵为海军大臣，在涉及到军权的问题上，但凡是有利的见解，他都会大开绿灯。
所以当这份改组军谘处的奏折出现在载沣的案头前，叶开并没有遇到太大的阻力，具体的机构配制乃至人员编制都轻松通过。
当然，有一个问题，叶开还是在奏章里有所保留，有必要当面陈述。
弘德殿，没有陆军部里那种剑拔弩张的生硬氛围，这座皇家的大殿内处处洋溢着古典威严的皇家气息。
此刻，站在载沣面前的，没有铁良，没有毓朗，甚至没有载涛，在军方的所有高层中，只有叶开一个人，这一不合常理的交谈规格无不向人证实着，他的角色已经不同于一般的军官，从某种意义上来说，他已经成为载沣的幕僚之一。
相比于铁良，叶开的政治色彩并不浓厚，相比于毓朗，叶开的身份更为低调，同样，与载涛相比，叶开也有知兵实干的优势，提拔这样一个不起眼的人，载沣不用担心前者野心会膨胀到威胁自己的地位，然而，这一切充其量只是他的一厢情愿。
“你的折子，本王看过了，这个建议提的不错。”摄政王点着头应允，奏折里的内容很详细，实际上叶开花了足足一个晚上，才将这份军谘处策划编纂完成，可见他是极为看重。
“军谘处这事，还有什么要讲的吗？”载沣将折子合上。
“启禀摄政王，臣以为筹建军谘处应该派遣一位信得过的大臣去总理。”涉及到人选的问题始终是个敏感的问题，这也就是为什么叶开没有在奏折中明说的原因。
“军谘处既然有你提议，那军谘处管理大臣就由你来兼任吧。”
叶开没有想到载沣会提出让这自己去担任这么重要的职位，一时间有些微微发愣，当然，这是不是一种考验，叶开就不知道了。
